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中國(guó)的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)已經(jīng)于2006年2月28日頒布,這個(gè)《管理辦法》與歐盟在2003年2月發(fā)布的RoHS指令有何異同?
答:中國(guó)的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令相同之處有四個(gè)方面:
(一)都是法律規(guī)范性文件;
(二)主要目的都是為實(shí)現(xiàn)電子電氣類產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制(禁止使用和減量化);
(三)都涉及貿(mào)易活動(dòng)(貨物貿(mào)易);
(四)限制和禁止使用的有毒有害物質(zhì)是一樣的,都是六種:鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE).

中國(guó)的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令不同之處有七個(gè)方面:
(一)中國(guó)的《管理辦法》無(wú)需轉(zhuǎn)換低一級(jí)的法律規(guī)范性文件就可以直接實(shí)施;但歐盟的RoHS指令需要轉(zhuǎn)換成歐盟成員國(guó)法律(法規(guī))才可以實(shí)施.
(二)中國(guó)的《管理辦法》調(diào)整對(duì)象為電子信息產(chǎn)品,歐盟的RoHS指令調(diào)整對(duì)象為交流電不超過1000伏特、直流電不超過1500伏特的電子電氣設(shè)備(暫不包括醫(yī)用設(shè)備、檢測(cè)和控制器械).
(三)中國(guó)的《管理辦法》對(duì)所有含有有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品采取“一并納入”的做法放入其調(diào)整范圍,而歐盟RoHS只是將電子電氣整機(jī)產(chǎn)品放入其調(diào)整范圍,對(duì)元器件類、材料類產(chǎn)品的要求是通過整機(jī)來(lái)傳遞的.因此,中國(guó)的《管理辦法》對(duì)元器件類、材料類產(chǎn)品是“直接”采取限制與禁止使用有毒有害物質(zhì)措施的,而歐盟RoHS則是“間接”采取措施的.
(四)中國(guó)的《管理辦法》對(duì)有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式;目錄以“窮舉法”方式形成;歐盟的RoHS指令將WEEE指令中的八大類產(chǎn)品全部放入,然后再對(duì)其中有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行產(chǎn)品采用“排除法”予以“豁免”.
(五)中國(guó)的《管理辦法》將于2006年2月28日頒布,2007年3月1日開始實(shí)施,有毒有害物質(zhì)限制和禁止使用時(shí)間尚未確定;歐盟的RoHS指令的時(shí)間表是:2003年2月13日《指令》頒布,2004年8月13日轉(zhuǎn)為歐盟成員國(guó)法律(法規(guī)),2006年7月1日開始實(shí)施.所以,歐盟的RoHS指令實(shí)施時(shí)間要比中國(guó)的《管理辦法》早.
(六)中國(guó)的《管理辦法》貫徹實(shí)施需要制定“標(biāo)準(zhǔn)”和“目錄”,制定“目錄”需要“標(biāo)準(zhǔn)”支撐;歐盟的RoHS指令的貫徹只需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐.
(七)中國(guó)的《管理辦法》中對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式,第一步,在《管理辦法》生效之日起,僅僅要求進(jìn)入市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息;第二步,對(duì)進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,需要實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達(dá)到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求,然后要經(jīng)過強(qiáng)制認(rèn)證(3C認(rèn)證)才可以進(jìn)入市場(chǎng);而歐盟的RoHS指令對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式,但歐盟的要求是“一步到位”,“自我聲明”的前提是要做到有毒有害物質(zhì)達(dá)到限量要求.

問:什么是電子信息產(chǎn)品?如何判斷一些應(yīng)用了電子信息技術(shù)的產(chǎn)品是否屬于電子信息產(chǎn)品;企業(yè)如何根據(jù)《管理辦法》第一章《總則》第3條“電子信息產(chǎn)品”的定義去判斷自己的產(chǎn)品是否是“電子信息產(chǎn)品”?
答:信息產(chǎn)業(yè)部在《管理辦法》頒布后公布了一個(gè)按中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)的電子信息產(chǎn)業(yè)分類目錄編寫的《電子信息產(chǎn)品分類注釋》(以下簡(jiǎn)稱《分類注釋》),這是一個(gè)電子信息產(chǎn)品的細(xì)目及其釋義,有了這個(gè)細(xì)目和釋義后,業(yè)內(nèi)的每一個(gè)生產(chǎn)者就可以方便地“對(duì)號(hào)入座”,可以確認(rèn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于“電子信息產(chǎn)品”范疇了.目前這個(gè)《分類注釋》刊登在信息產(chǎn)業(yè)部的網(wǎng)站上(網(wǎng)址:http://www.mii.gov.cn/col/col1221/index.html).

問:對(duì)于“技術(shù)上成熟,經(jīng)濟(jì)上可行”的產(chǎn)品將被放入《目錄》,那么由誰(shuí)來(lái)判定那些產(chǎn)品已經(jīng)滿足“技術(shù)上成熟,經(jīng)濟(jì)上可行”?如何判定?
答:信息產(chǎn)業(yè)部在制定完成《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄制定程序規(guī)定》之后,將開始進(jìn)行《目錄》制定的準(zhǔn)備工作.信息產(chǎn)業(yè)部將依照這個(gè)規(guī)定,將《目錄》的制定過程制度化、規(guī)范化、透明化.《目錄》制定過程中將廣泛征求相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、有關(guān)政府主管部門等方面的意見,以確保《目錄》制定工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性.

RoHS指令的關(guān)鍵點(diǎn)
    要求2006年7月1日開始,電子電氣設(shè)備中禁止使用鉛、汞、六價(jià)鉻、鎘和多溴聯(lián)苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE);其中鎘限量指標(biāo) 100PPm(0.01%),另五種限量l000ppm(0.1%).企業(yè)出口歐盟的產(chǎn)品都需符合以上的限量要求,并且要展示相應(yīng)的證明文件,不符合要求的產(chǎn)品將會(huì)被拒絕進(jìn)入歐盟市場(chǎng).相對(duì)于WEEE指令而言,RoHS指令對(duì)出口歐盟的企業(yè)會(huì)更直接、快速,產(chǎn)品出口歐盟企業(yè)應(yīng)盡早行動(dòng),在掌握相應(yīng)測(cè)試方法的同時(shí),找出以上禁用物質(zhì)的替代物3. EuP框架性指令的關(guān)鍵點(diǎn):

  該指令預(yù)計(jì)將于2005年12月31日轉(zhuǎn)換成各國(guó)的法律法規(guī),制造商則將于2006年7月1日開始產(chǎn)品要符合指令的要求.本指令涉及的產(chǎn)品范圍原則上涵蓋所有耗能產(chǎn)品,但主要是針對(duì)用電和固體、液化及氣體燃料的產(chǎn)品.本指令不僅影響到成品的制造商,還會(huì)影響到零部件的制造商,這也是本指令與WEEE指令的主要區(qū)別.零部件的制造商要負(fù)責(zé)提供有關(guān)材料及能耗的基本資料.所有WEEE指令規(guī)范的產(chǎn)品都同時(shí)要遵循EuP指令的規(guī)定,與WEEE指令一樣,機(jī)動(dòng)車除外.

  指令要求:制造商必須考慮其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期進(jìn)行生態(tài)評(píng)估.評(píng)估包括對(duì)所用的原材料、產(chǎn)出物、生產(chǎn)過程、包裝、運(yùn)輸及銷售、安裝及維修、使用、壽終的分析.評(píng)估包括原材料及能源的消耗評(píng)估、對(duì)環(huán)境的影響評(píng)估、預(yù)計(jì)的廢棄物及再循環(huán)利用方法的評(píng)估.產(chǎn)品要符合指令的生態(tài)設(shè)計(jì)要求,有以下兩個(gè)方法,一是通過“內(nèi)部設(shè)計(jì)控制,即將測(cè)試獲得的信息歸總并形成模型;另一個(gè)是通過執(zhí)行“環(huán)境管理體系”,記錄預(yù)定生產(chǎn)程序的操作系統(tǒng).

1若電子信息產(chǎn)品最大表面的面積小于5×103mm2 或形狀不規(guī)則, 可以不在產(chǎn)品表面直接標(biāo)識(shí)電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)志,但應(yīng)在產(chǎn)品說明書中予以注明.其它情況下需在產(chǎn)品上標(biāo)識(shí).

2《管理辦法》和《標(biāo)識(shí)要求》都沒有提出對(duì)產(chǎn)品加注生產(chǎn)日期的規(guī)定,但《管理辦法》引入了產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量安全期限即“環(huán)保使用期限”的概念,這實(shí)質(zhì)上就是對(duì)含有有毒有害物質(zhì)或元素的電子信息產(chǎn)品提出了“限期使用”的要求.《中華人民共和國(guó)質(zhì)量法》(以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量法》)第二十七條第(四)款明確規(guī)定,“限期使用的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期”,根據(jù)此規(guī)定,結(jié)合《管理辦法》的有關(guān)要求,含有有毒有害物質(zhì)或元素的電子信息產(chǎn)品除應(yīng)標(biāo)識(shí)環(huán)保使用期限(相當(dāng)于《質(zhì)量法》中提到的“安全使用期”)外,還應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品的生產(chǎn)日期.又根據(jù)《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》第五條和第十五條的有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)印制在產(chǎn)品或者產(chǎn)品的銷售包裝上,表示方法應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者采用“年、月、日”表示.