耗能產(chǎn)品(以下簡稱為EuP)在其生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用的生命周期的各個環(huán)節(jié)都與很多重要的環(huán)境影響因素息息相關(guān),如其他原材料和自然資源(如水)的消耗、廢棄物的產(chǎn)生、有害物質(zhì)向環(huán)境中排放導(dǎo)致的環(huán)境污染以及由于能源消耗引起相關(guān)的氣候變化等.這些產(chǎn)品很容易成為焦點問題.

  歐盟委員會在2003年8月1日向歐洲議會和理事會提交了一指令提案,內(nèi)容是關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計要求的框架和修訂指令92/42/EEC.這一指令提案現(xiàn)已通過.

  EuP指令,全稱“關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計要求框架的指令2005/32/EC”.2005年7月6日,歐洲議會和理事會正式發(fā)布了EuP指令.該指令還同時對理事會指令92/42/EEC(關(guān)于新的燃?xì)饣蚴褂靡后w燃料熱水鍋爐能效要求的指令)和歐洲議會和理事會指令96/57/EC(關(guān)于家用電冰箱、冷凍柜及其組合件能效要求的指令)及2000/55/EC(關(guān)于熒光燈鎮(zhèn)流器能效要求的指令)進(jìn)行了修訂.這是繼歐盟頒布廢棄電子電氣設(shè)備指令(WEEE指令)和在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有毒有害物質(zhì)指令(RoHS指令)之后,掀起的又一次綠色浪潮.

  (1)EuP指令的目標(biāo)和管理范圍

  歐盟出臺該指令的目的在于通過制定一個具有連貫性的綜合法律框架來規(guī)定耗能產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計要求,以便達(dá)到下述目的:

● 確保耗能產(chǎn)品在歐盟范圍之內(nèi)自由流通;

● 提高這些產(chǎn)品的總體環(huán)境績效,并據(jù)此保護(hù)環(huán)境;

● 保證能源供應(yīng)安全并提高歐盟經(jīng)濟(jì)的競爭力;

● 維護(hù)行業(yè)和消費者的利益.

  歐盟認(rèn)為,估計80%以上的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境影響因素是在產(chǎn)品設(shè)計階段就已確定.因此,盡早地將環(huán)境考慮因素整合到產(chǎn)品設(shè)計階段是提高和改進(jìn)產(chǎn)品環(huán)保性能的最為有效的方法.

  EuP指令是一個框架性指令,并不是針對具體產(chǎn)品要求的指令.歐盟將按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步制定有關(guān)產(chǎn)品要求的指令,稱作“實施措施(implementing measures)”.但是,該指令將要涉及的產(chǎn)品非常廣泛,原則上涵蓋了除車輛以外的所有投放市場的耗能產(chǎn)品.產(chǎn)品所消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等.

  (2)EuP指令與其他現(xiàn)行歐盟法規(guī)的關(guān)系

  歐盟現(xiàn)行的一些指令如關(guān)于新的燃?xì)饣蚴褂靡后w燃料的熱水鍋爐(92/42/EEC)、家用電冰箱、冷凍柜及其組合件(96/57/EC)以及熒光燈鎮(zhèn)流器(2000855/EC)等產(chǎn)品在使用期間的能效指令,將作為EuP指令中有關(guān)能耗的實施措施.此次發(fā)布的歐盟EuP指令亦對這些實施措施進(jìn)行了修訂,通過此途徑,歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)并簡化了歐盟法規(guī).

  歐盟WEEE指令與本指令范圍之內(nèi)一些產(chǎn)品(電氣和電子設(shè)備)的廢棄物的管理有關(guān),WEEE指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關(guān)指標(biāo),也規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的財務(wù)職責(zé).EuP指令則通過在設(shè)計的早期階段引入相關(guān)因素并提供具體的進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo),進(jìn)一步提高產(chǎn)品設(shè)計,促進(jìn)廢棄物的再生和重新使用.

  歐盟RoHS指令限制了電子電氣設(shè)備中某些有害物質(zhì)的使用.很明顯,除這些物質(zhì)之外,在能耗產(chǎn)品中還使用其它對環(huán)境有害的物質(zhì),對它們也應(yīng)該加以控制.EuP指令鼓勵生產(chǎn)商檢查是否有可能在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)將這些有害物的使用量最小化,并使排放到環(huán)境中的排放物最少.此外,EuP指令還要求隨產(chǎn)品供應(yīng)鏈向制造商提供相關(guān)信息,并由其向最終用戶及產(chǎn)品的最終處理者傳遞相關(guān)信息,這有助于RoHS指令的正確有效地實施與監(jiān)督.

  EuP指令因其只是一個框架性指令,還需要相關(guān)的實施措施支持,與歐盟WEEE、ROHS兩大環(huán)保指令相比,還不是那么緊迫.但我們應(yīng)該看到,它的制定反映出當(dāng)今國際社會對環(huán)境保護(hù)的重視程度.我們應(yīng)該積極跟蹤該指令的制定動向和相關(guān)通報,提出評議意見,同時做好應(yīng)對工作.

  (3)EuP指令的實施措施

  EuP指令并不是針對產(chǎn)品要求的指令,而只是一個框架指令.歐盟按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定,制定進(jìn)一步的有關(guān)產(chǎn)品要求的指令,稱作“實施措施(implementing measures)”.對于住宅用熱水鍋爐、家用電冰箱以及熒光燈鎮(zhèn)流器在使用期間的能效來說,現(xiàn)行的指令92/42/EEC、96/57/EC和2000/55/EC就是實施措施.

  EuP指令規(guī)定了隨后制定實施措施的準(zhǔn)則.首先在EuP的選擇上,要選擇銷售貿(mào)易量很大,對某方面的環(huán)境影響重大,在沒有花費過多成本的情況下,能夠顯著地改進(jìn)EuP對環(huán)境的影響,并應(yīng)該考慮歐盟的環(huán)保優(yōu)先項.對于措施的內(nèi)容來說,應(yīng)該考慮產(chǎn)品的整個生命周期,產(chǎn)品的性能不能受到明顯影響,不能對健康和安全性產(chǎn)生不利影響,不應(yīng)該對消費者產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響,特別是不能夠?qū)οM者的采購能力以及產(chǎn)品的生命周期成本產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響.要考慮到不應(yīng)該對制造商的競爭力(包括在歐盟以外的市場上的競爭力)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響.