歐盟限制使用及銷售全氟辛烷磺酸(PFOS)立法情況介紹
2006年12月27日,歐洲議會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于限制全氟辛烷磺酸銷售及使用的指令》(2006/122/EC),該指令是對(duì)理事會(huì)《關(guān)于統(tǒng)一各成員國(guó)有關(guān)限制銷售和使用禁止危險(xiǎn)材料及制品的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例的指令》(76/769/EEC)的第三十次修訂.
  2006/122/EC指令產(chǎn)生背景
  全氟辛烷磺酸(Perfluorooctane sulfonates- PFOS)是一種高氟化合物,以陰離子形式存在于鹽、衍生體和聚合體中,因其防油和防水性而作為原料被廣泛用于紡織品、地毯、紙、涂料、消防泡沫、影像材料、航空液壓油等產(chǎn)品中.
  2002年12月,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)召開(kāi)的第34次化學(xué)品委員會(huì)聯(lián)合會(huì)議上將PFOS定義為持久存在于環(huán)境、具有生物儲(chǔ)蓄性并對(duì)人類有害的物質(zhì).根據(jù)OECD的危害性評(píng)估結(jié)果,生物體一旦攝取PFOS,會(huì)主要分布在血漿和肝臟中.由于其穩(wěn)定性強(qiáng),它很可能難以通過(guò)生物體的新陳代謝分解.當(dāng)然,盡管相對(duì)緩慢,PFOS可以經(jīng)由尿和糞便排出體外.在不同物種體內(nèi),它的“半排出時(shí)間”差異很大,老鼠需要7.5天,而人體則需要8.7年.為了確認(rèn)PFOS的危害性,英國(guó)環(huán)境食品和農(nóng)業(yè)部門(Defra部門)對(duì)PFOS進(jìn)行了PBT的獨(dú)立評(píng)估.結(jié)果與OECD的評(píng)估一致.在毒性的研究中,可以確認(rèn)PFOS會(huì)導(dǎo)致R48的風(fēng)險(xiǎn),長(zhǎng)時(shí)間接觸會(huì)產(chǎn)生對(duì)健康造成嚴(yán)重?fù)p害的危險(xiǎn).
  依據(jù)歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)(EEC)793/93號(hào)《關(guān)于評(píng)估和控制現(xiàn)有物質(zhì)危險(xiǎn)性的法規(guī)》,英國(guó)向歐委會(huì)提交了PFOS危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和減少PFOS危害的策略以及該策略的影響評(píng)估.
  歐盟健康與環(huán)境危險(xiǎn)科學(xué)委員會(huì)(SCHER)對(duì)英國(guó)提交的策略進(jìn)行了科學(xué)性方面的審查,于2005年3月18日確認(rèn)了PFOS的危害性.
  基于上述原因,歐委會(huì)于2005年12月5日提出了關(guān)于限制全氟辛烷磺酸銷售及使用的建議和指令草案,并對(duì)該建議實(shí)施的成本、益處、平衡性、合法性等方面進(jìn)行了評(píng)估.
  2006年10月30日,歐洲議會(huì)以632票比10票通過(guò)了該草案一讀,2006年12月12日指令草案最終獲得部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn),2006年12月27日指令正式公布并同時(shí)成效.
  PFOS限制指令的內(nèi)容
  1、限制PFOS類產(chǎn)品的使用和市場(chǎng)投放.不得銷售以PFOS為構(gòu)成物質(zhì)或要素的、濃度或質(zhì)量等于或超過(guò)0.005%(50ppm)的物質(zhì).
2、限制在成品和半成品中使用PFOS.不得銷售含有PFOS濃度或質(zhì)量等于或超過(guò)0.1%(1000ppm)的成品、半成品及零件.指令限制范圍包括有意添加PFOS的所有產(chǎn)品,包括用于特定的零部件中及產(chǎn)品的圖層表面,例如紡織品.但限制僅針對(duì)新產(chǎn)品,對(duì)于已經(jīng)使用中的以及二手市場(chǎng)上的產(chǎn)品不限制. 具體涉及產(chǎn)品范圍包括:
·地毯
·皮革/服裝
·紡織品/室內(nèi)裝潢
·紙張包裝
·被覆及填充料
·工業(yè)/家用清潔產(chǎn)品
·殺蟲劑
·醫(yī)藥應(yīng)用
·阻燃整理劑
·石化工業(yè)表面活性劑
·粘合劑
  3、對(duì)指令進(jìn)行評(píng)估.為逐步淘汰PFOS的使用,當(dāng)有新情況或安全的替代產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí),應(yīng)對(duì)指令中的限制范圍進(jìn)行評(píng)估.
  4、有部分例外情況:
  (1)指令指出,根據(jù)SCHER的確認(rèn),現(xiàn)在航空業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)和影像工業(yè)中謹(jǐn)慎地使用PFOS,如果有少量PFOS排放到環(huán)境中獲暴露于車間,不會(huì)出現(xiàn)對(duì)環(huán)境和人類的關(guān)聯(lián)性的危害,因此光阻材料、照相平版涂層、航空液壓品等不適用該指令;
  (2)關(guān)于消防泡沫問(wèn)題,SCHER同意應(yīng)先對(duì)其替代產(chǎn)品的危害性進(jìn)行分析后再作出最后決定;
  (3)關(guān)于限制PFOS在鍍層工業(yè)的應(yīng)用問(wèn)題,SCHER同意:如果不能找到有效的方法將金屬鍍層過(guò)程中的排放減少到明顯較低的水平,則今后將限制PFOS在該工業(yè)中的使用,但在現(xiàn)階段須應(yīng)用最先進(jìn)技術(shù)使工業(yè)電鍍中PFOS的排放盡量降低.
  5、PFOA將來(lái)也可能被限制.指令指出,全氟辛酸( Perfluorooctanoic acid -PFOA) 被懷疑有與PFOS大致上相似的危害性,現(xiàn)仍在對(duì)其危險(xiǎn)分析試驗(yàn)、替代品的實(shí)效性、限制措施進(jìn)行評(píng)估.
  指令實(shí)施時(shí)間表
  1、指令于公布日生效,即2006年12月27日;
  2、各成員應(yīng)于2007年12月27日前將指令內(nèi)容轉(zhuǎn)換為其國(guó)內(nèi)法.各成員國(guó)應(yīng)將擬采取的措施文本提交歐委會(huì)并列明擬采取措施與指令內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性;
  3、各成員國(guó)應(yīng)于2008年6月27日開(kāi)始實(shí)施限制措施;
  4、2006年12月27日已投放市場(chǎng)的消防泡沫可以繼續(xù)使用至2011年6月27日;
  5、2008年12月27日前,各成員國(guó)應(yīng)公布:(1)旨在減少電鍍工業(yè)使用和排放PFOS的具體措施;(2)庫(kù)存的含有PFOS的消防泡沫情況.
  四、指令的影響性
PFOS被廣泛應(yīng)用于眾多民用和工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,包括我國(guó)許多拳頭出口產(chǎn)品如:紡織品、皮革、地毯等,因此,該指令的實(shí)施必將在一定范圍內(nèi)對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口造成影響.

   深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院食品及理化檢測(cè)中心已研制出PFOS標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法,并面向企業(yè)提供相關(guān)檢測(cè)服務(wù),以減少指令實(shí)施對(duì)企業(yè)帶來(lái)的損失.

盧月新(Kevin)
深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院(SMQ)
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